Diseño
del Observatorio sobre Control del Gasto Público
PLATAFORMA
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jueves, 6 de diciembre de 2012
miércoles, 5 de diciembre de 2012
¿Qué observamos?
Control del Gasto Público
¿Qué observamos?
El Observatorio sobre Control del
Gasto Público (OCGP) tiene como principal objeto entender como se ejerce
control sobre el gasto público dentro del sistema de rendición de cuentas.
Según la Red por la Rendición de Cuentas, rendir cuentas es un concepto
complejo que incluye tres entidades fundamentales. Estas tres entidades
mantienen una relación política y jurídica inmersa en un sistema que permita
ofrecer información, explicación y justificación del quehacer gubernamental. En
este sentido existe una entidad “A” que informa, explica y justifica sus
acciones frente a “B” quien evalúa, examina, vigila y sanciona a “A”. Pero
adicionalmente existe una tercera entidad que es C y quien, como menciona
Ayllón y Merino, le dan sentido público a la relación entre “A” y “B”. La
entidad C representa al público en general, al ciudadano a quien tiene que, por
principio democrático y republicano, rendir cuentas el sistema gubernamental.
Fuente: Elaboración propia basado en el modelo de Sergio L. Ayllón y
Mauricio Merino (2010) La rendición de cuentas en México: perspectivas y retos
El OCGP es parte de C y pretende
ser una unidad activa en el sistema de rendición de cuentas apelando a la
relación política que el modelo explícitamente señala. Dentro del sistema de
rendición de cuentas el OCPG esta orientado a conocer, comprender y entender
cómo trabaja “B”, y como se relaciona con “A”.
lunes, 3 de diciembre de 2012
¿Por qué el gasto público?
¿Por qué el gasto público?
En la definición más amplia de
rendición de cuentas, el concepto trasciende el simple hecho de ver el destino
de los dineros públicos. En realidad rendir cuentas implica observar y conocer
acciones, decisiones, supuestos, objetivos y demás elementos que dan forma a
las políticas públicas y a los programas de los gobiernos que generan (o no)
los resultados pretendidos. De esta forma el gasto público es sencillamente uno
más dentro del conjunto de elementos observados para rendir cuentas a cabalidad.
Pero el gasto público es sin
embargo, uno de los principales elementos a observar. Es un elemento que pasa
por un proceso largo, complejo y donde muchos actores participan. El proceso
abarca desde la formulación del presupuesto por parte del ejecutivo; por la
aprobación del legislativo; regresa para su ejecución hasta culminar en la
fiscalización. La fiscalización del gasto público se lleva acabo mediante
auditorias. Aunque no es éste el único mecanismos de fiscalización, si es uno
de los más importantes, y que últimamente ha emprendido avances cualitativamente
significativos en consecución de una rendición de cuentas.
Fuente: Elaboración propia OCGP (2012)
En el OCGP sostenemos la idea de
que la política del control del gasto público ha experimentado cambios
significativos a lo largo del tiempo. Los trabajos de investigación en curso,
que el observatorio realiza, observan que la política del control del gasto
pública ha virado de vigilar el cumplimiento estrictamente legal y
presupuestario que realiza en ejecutor del gasto hacia un objetivo que pretende
conocer la economía, la eficiencia y la eficacia que tiene el gasto público. El
cambio es cualitativamente significativo e implica también modificar el sistema
de rendición de cuentas.
El observatorio en su contexto
Introducción
El
control del gasto público ha sido tema de análisis entre académicos, el sector
público y organismos internacionales, cuyo auge más reciente data de la última
década del siglo XX. En México, los sucesos político-electorales de inicios del
siglo XXI fueron caracterizados por alternancias en las tres órdenes de
gobierno, y han ofrecido oportunidades para renfocar en otras áreas el análisis
de los estudiosos. Se observa un cambio cualitativo que se aleja, aunque no del
todo, del campo exclusivamente electoral y se acerca a otras instituciones que
contribuyen al uso democrático del poder, el uso racional y responsable de los
recursos públicos, y finalmente a la rendición de cuentas.
El
interés por el gasto público obedece en cierta forma a este paso
histórico-institucional ahora avocado a resolver otro tipo de cuestionamientos
que tienen que ver más con el uso del poder. De aquí que el Observatorio Sobre
el Control del Gasto Público se inserta de manera inequívoca al ramo de los
organismos de investigación y consultoría que pertenecen a una nueva
generación. Esto no solo porque aborda el tema del control del gasto público
sino porque se plantea como un organismo que pretende generar investigación
mediante un programa sistemático y teóricamente fundamentado, pero con la ambición
de contribuir a la gestión con aplicaciones practicas y concretas que oriente
el quehacer de los actores claves en la política pública del control del gasto
público.
Para
lograr un observatorio con las características mencionadas es necesario desarrollar
un proceso de estudio que aborde el tema de lo siguiente: que defina los
conceptos fundamentales; que investigue las posibles fuentes de financiamiento;
que investigue organismos similares y sus propuestas particulares; que conozca
las fortalezas internas en la Universidad (UdeG) y externas de otras
Universidades; que defina la propuesta que el Observatorio plantea en
particular y los posibles productos a generar. Son cinco líneas de estudio que
en ocasiones correrán de formas paralelas para concluir con la definición de un
diseño para sentar las bases del Observatorio sobre el Control del Gasto
Público.
Reformas al Marco Normativo
Staff del Observatorio
En los trabajos del
observatorio, hemos decidido realizar una descripción de cómo ha ido
evolucionando el sistema del control del gasto público. Por ello proponemos, a
manera de exploración, hacer un recuento de las grandes reformas que han
moldeado cómo es que controlamos el gasto publico el día de hoy. Los
comentarios al gráfico son bienvenidos.
¿De que trata?
Observatorio sobre el Control del Gasto Público[1]
Del Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y
Gobierno
Universidad de Guadalajara
¿De que trata?
El
Observatorio sobre el Control del Gasto Público (OCGP) es un espacio del
Instituto de Investigación en Políticas Públicas y Gobierno (IIPPyG) del Centro
Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA) de la Universidad
de Guadalajara-México, dedicado a:
ü Concentrar investigaciones del área ,
ü Ofrecer un repositorio de publicaciones, documentos y
otras fuentes de información sobre el control y vigilancia del gasto público en
México.
ü Brindar consultoría al sector público y otros sectores
interesados en el tema.
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