¿Por qué se endeudan los gobiernos estatales y municipales?

http://www.adnpolitico.com/gobierno/2013/04/15/por-que-se-endeudan-los-gobiernos-locales

El Senado aprobó la reforma constitucional a los artículos 73, 79, 117 y tres transitorios para regular y transparentar las deudas de estados y municipios.
http://www.proceso.com.mx/?p=339232